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展望2017年中国经济:稳是主基调 进是关键词

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描述:2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。面对复杂严峻的国际经济形势,我国将在稳中求进工作总基调这一治国理政重要原则下,扎实推进一批基础性关键性改革,大力振兴实体经济,加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制、多措并举扩大对外开放……

展望2017年中国经济:稳是主基调 进是关键词

随着供给侧结构性改革的持续推进,我国经济社会发展将展现更多亮点,释放更多活力。

发展内涵更丰富

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:中央经济工作会明确提出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。总的来看,此次提出的“稳中求进”,与以往的内涵有所不同。过去提“稳中求进”,主要指经济增长或宏观政策层面。而此次中央把稳中求进的工作总基调上升到治国理政的新高度,内涵更加丰富。

我国正面临着培育新的增长动能、推进供给侧结构性改革等重要任务。坚持稳中求进,可以避免经济增长出现大起大落,更好地推进结构调整和全面改革。同时,在多年的发展中,我国在一些领域积累了不少问题和矛盾,防控风险的压力前所未有。

新的一年,需要在“稳”和“进”之间掌握好平衡。

“稳”,是要稳住大局,避免经济增速出现大起大落;是要稳住价格,避免出现严重的通货膨胀和资产价格泡沫;是要稳住民生,使就业水平、城乡居民收入、福利保障等方面平稳发展;是要稳住财税货币金融政策,给市场较为稳定的预期。

“进”,是要推进全面改革,特别是在基础性关键性改革上要取得明显进展,要在创新驱动方面有所突破,培育新的增长动能;要在结构优化方面继续推进,进一步提高消费对GDP的贡献率,提高第三产业占GDP的比重,增强高新技术产业对经济增长的拉动作用,提高人口城镇化水平;要更加注重生态环境保护,在生态文明建设方面取得新进展。

一分部署,九分落实。各级政府和全社会要把思想认识统一到中央经济工作会议的部署上来,强化预期管理,避免社会各界对经济形势过于悲观的认识和看法。2017年各项宏观政策、微观政策、产业政策、改革政策、社会政策的制定,要充分体现稳中求进的总基调,在坚持依法治国的同时,强化规则意识,用规则引导各个主体的行为。

改革迎来深化年

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元:2017年是供给侧结构性改革的“深化之年”,体现在去产能方面,就是要从以“去”为主,转向“去中促优”,逐步实现以“优”为主。2016年去产能重点是削减总量,恢复供需平衡,避免钢铁、煤炭等行业出现产品过剩危机,这一任务现已基本完成,钢铁、煤炭等行业经营状况基本好转。2017年除了要依法继续去除落后产能、不合规、不达标产能外,要重点去除低效率、无竞争力的过剩产能,特别是处置僵尸企业,同时积极推动兼并重组,促进高效优质企业加快发展,实现优胜劣汰。

在去杠杆方面,突出强调以降企业杠杆为重点,实际上与降低企业成本紧密结合,都是重在降低企业负担,提高实体经济的竞争力和活力。降成本方面突出了综合施策,既要降低税费、要素等直接成本,也要降低审批、评估等制度性交易成本;不仅包括直接的费用,也包括间接的时间,例如企业花在审批等方面的时间;不仅包括外部成本,也包括内部成本;要尽最大可能、最大程度为企业降负,使企业感受到实实在在的成效。 在补短板方面,强调既补“硬短板”,也要补“软短板”。比如目前企业营商环境就是一个突出的“软短板”。当前我国企业具有很强的竞争力和活力,居民也有迫切的消费升级需求,但需求升级很难传导到实体经济的发展上,一个重要不足就是从企业到消费者之间的市场环节不够高效完善,不能让消费者放心。在“放管服”中,监管和服务仍然不能满足需求,对商品的质量抽查不够,信息发布不够,消费者权益保护不够,导致消费者对部分国货信心不足,这些都是今年需要大力强化和补齐的“软短板”。

关键举措解难题

瑞华会计师事务所管理合伙人张连起:2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革,更好发挥经济体制改革的牵引作用,是稳中求进工作总基调中“进”的标志性体现。

明年要在减税、降费、降低要素成本等方面立竿见影,以积极的财政政策带动实体经济发展,重塑中国制造国际竞争力。

同时,混合所有制改革是国企改革的突破口。按照完善治理、强化激励、突出主业的要求,要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推进国有资本投资改革试点。中央企业重组整合、建立激励约束机制将是新的一年国企改革重要内容。

此外,稳妥推进财税改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分方案,加快制定中央和地方政府收入划分总体方案,优化支出结构,压减一般性支出,减少对绩效不高、资金沉淀项目的资金安排。继续完善营改增政策,促进营改增减税效应进一步显现。强化环境保护税法落地的征管实践,积极推进消费税改革。个人所得税改革有望获得实质性进展,按照“增低、扩中、调高”的总原则,立法先行、渐进突破,逐步形成“综合扣除+专项扣除”的税制框架。

深入研究并积极稳妥地推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推进民营银行发展。完善新三板分层机制,拓宽股权投资、债券融资渠道。坚持疏堵结合,有效防范和化解重大领域风险。

养老保险全国统筹的推进、“统账结合”模式更新、渐进式延迟退休方案出台将是2017年养老保险制度改革的重点观察角度。

内外兼修兴实体

国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文:实体经济是大国经济社会发展的基石。离开了实体经济,一国经济社会的健康发展便无从谈起。近年来,实体经济发展困难,已经对我国经济的稳定发展造成了显著的影响。我国实体经济存在的主要问题,虽然有周期性因素,但根源是重大结构性失衡,具体表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡以及房地产和实体经济失衡。2017年,要振兴实体经济必须多管齐下、内外兼修。

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